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我國城市污水處理市場化成目標(biāo)

我國城市污水處理市場化成目標(biāo)

  • 分類:公司新聞
  • 作者:
  • 來源:
  • 發(fā)布時(shí)間:2017-07-17
  • 訪問量:1

【概要描述】城市污水處理市場化探索實(shí)踐在我國僅有兩三年的時(shí)間,有許多認(rèn)識、政策和管理體制等方面的問題尚未解決,嚴(yán)重制約著市場化的發(fā)展進(jìn)程。若這些問題得不到較好解決,市場化方式仍不可能對促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)保計(jì)劃目標(biāo)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。  一份名為《關(guān)于在城市市政公用領(lǐng)域推廣和規(guī)范政府與社會力量合作的指導(dǎo)意見》發(fā)布在即。據(jù)了解,該文件發(fā)文單位為住建部和財(cái)政部。一位參與文件研討、修訂的內(nèi)部人士表示,該文件今年3月份

我國城市污水處理市場化成目標(biāo)

【概要描述】城市污水處理市場化探索實(shí)踐在我國僅有兩三年的時(shí)間,有許多認(rèn)識、政策和管理體制等方面的問題尚未解決,嚴(yán)重制約著市場化的發(fā)展進(jìn)程。若這些問題得不到較好解決,市場化方式仍不可能對促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)保計(jì)劃目標(biāo)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。  一份名為《關(guān)于在城市市政公用領(lǐng)域推廣和規(guī)范政府與社會力量合作的指導(dǎo)意見》發(fā)布在即。據(jù)了解,該文件發(fā)文單位為住建部和財(cái)政部。一位參與文件研討、修訂的內(nèi)部人士表示,該文件今年3月份

  • 分類:公司新聞
  • 作者:
  • 來源:
  • 發(fā)布時(shí)間:2017-07-17
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詳情
  城市污水處理市場化探索實(shí)踐在我國僅有兩三年的時(shí)間,有許多認(rèn)識、政策和管理體制等方面的問題尚未解決,嚴(yán)重制約著市場化的發(fā)展進(jìn)程。若這些問題得不到較好解決,市場化方式仍不可能對促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)保計(jì)劃目標(biāo)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。
  一份名為《關(guān)于在城市市政公用領(lǐng)域推廣和規(guī)范政府與社會力量合作的指導(dǎo)意見》發(fā)布在即。據(jù)了解,該文件發(fā)文單位為住建部和財(cái)政部。一位參與文件研討、修訂的內(nèi)部人士表示,該文件今年3月份起草以來,歷經(jīng)數(shù)次討論、修改,現(xiàn)在已基本成型。屆時(shí),在城市污水處理領(lǐng)域廠網(wǎng)一體的PPP模式將在項(xiàng)目的新建、改擴(kuò)建和環(huán)保運(yùn)營中大力推廣,項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等一系列政策措施將會推出。
  PPP重點(diǎn)在“網(wǎng)”政策即將出臺,PPP大潮能給污水處理行業(yè)帶來什么新機(jī)遇?提升管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營效率是業(yè)內(nèi)期待的焦點(diǎn)。作為水務(wù)行業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo),住建部城建司副司長章林偉在7月份的一次PPP沙龍上坦言,現(xiàn)在廠、網(wǎng)分離,廠是一塊肥肉,網(wǎng)都是骨頭,最后政府的債務(wù)問題和政企相互之間運(yùn)營關(guān)系的問題沒有很好地解決。薛濤認(rèn)為,管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營是污水處理行業(yè)卡脖子的一環(huán),無論新建管網(wǎng)還是老舊管網(wǎng)的更新改造,都需要巨額的資金投入,把管網(wǎng)打包進(jìn)污水處理PPP項(xiàng)目,促進(jìn)管網(wǎng)投融資市場化是下一步的趨勢。記者注意到,一些城市污水處理廠受制于管網(wǎng)建設(shè)滯后,設(shè)施閑置“吃不飽”的情況時(shí)有發(fā)生。住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2013年全國城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率為82.6%,截至2013年底,十二五規(guī)劃全國新增配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)完成50.5%,新增城鎮(zhèn)污水處理能力完成58.9%.
  同樣是基于這一理念,金永祥認(rèn)為,長沙岳麓污水處理項(xiàng)目的意義非同一般,雖然管網(wǎng)運(yùn)營還是交給市排水公司來做,但與傳統(tǒng)的政府指定有明顯區(qū)別,至少名義上管網(wǎng)的業(yè)主是廣東聯(lián)泰集團(tuán)投資的項(xiàng)目公司,項(xiàng)目公司以協(xié)議的方式委托排水公司運(yùn)營。“從名義上來說,項(xiàng)目公司對于管網(wǎng)運(yùn)營有監(jiān)督的權(quán)利,如果市排水公司做得不好,項(xiàng)目公司是可以與它解約的,這對于排水公司是一個(gè)重要的約束,也可以看作是管網(wǎng)運(yùn)營體制的一種變革。”金永祥說。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,如果不算市場化程度較高的國有排水公司,例如深圳水務(wù)、北京排水集團(tuán),目前真正由民間資本運(yùn)營污水管網(wǎng)的仍然很少。然而污水處理廠的BOT模式已經(jīng)非常成熟,如果不把管網(wǎng)打包進(jìn)來,新提出的PPP概念與此前的BOT比起來毫無新意。薛濤對本報(bào)記者表示,要把管網(wǎng)納入PPP模式,無論是項(xiàng)目權(quán)責(zé)邊界,還是民間資本的回報(bào)模式,都比以往復(fù)雜,目前國內(nèi)還沒有典型的案例。“配套管網(wǎng)的投資規(guī)模一般要超過污水處理廠的投資,甚至是后者的幾倍,這么大的投資規(guī)模,如何讓民間投資方愿意參與,關(guān)鍵是建立投資方對于地方政府的財(cái)政支付能力和履約機(jī)制的信任。”薛濤說。事實(shí)上,在污水處理行業(yè),政府拖欠污水處理費(fèi)已成業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象。畢志清告訴本報(bào)記者,岳麓污水處理廠的污水費(fèi)約9毛一噸,根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),其中2毛多錢是支付給管網(wǎng)建設(shè)成本的。
  “這樣價(jià)格即使在當(dāng)時(shí)也是很低的了。”岳麓污水廠的污水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未包括管網(wǎng)運(yùn)營費(fèi)用。薛濤認(rèn)為,PPP項(xiàng)目要把管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營全算進(jìn)去的話,總的污水處理費(fèi)要達(dá)到3-4元/噸。地方政府在巨額地方債務(wù)的壓力下,已然面臨融資困難、支付困難,此時(shí),財(cái)政部的支付背書,包括項(xiàng)目支付結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就顯得特別重要。長沙市一位水務(wù)局的官員對本報(bào)記者表示,BOT也好,PPP也好,任何一種模式的好壞主要看是否合適當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r,不贊成一刀切地搞PPP.對于PPP模式的污水處理項(xiàng)目,管網(wǎng)建設(shè)采用何種融資模式,建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用是否加在污水處理費(fèi)上,還是有其他更好的支付結(jié)構(gòu),目前還有待探討,而兩部委即將發(fā)布的PPP新政也必將影響各參與方的態(tài)度和選擇。。
 

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